【FS風(fēng)順運(yùn)業(yè)】分享：河南內(nèi)河航運(yùn)全面起勢丨“兩航”看河南
編者按：
優(yōu)兩高（高速、高鐵）、促兩航（航空、航運(yùn)），是河南加快完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)交通優(yōu)勢再造的重要路徑。
“促”，是為補(bǔ)短板，挖增量。2024年，河南兩航如何“促”？
2024年河南省政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)投資提速增效，加快建設(shè)涵蓋兩高、兩航在內(nèi)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目為王，優(yōu)勢再造看兩航，而兩航，可看河南。
【大河財(cái)立方 記者 陳詩昂】“百舸爭流天津衛(wèi)，千帆競航下江南。”“萬家燈火侔江浦，千帆云集似漢皋。”
這些短句，是中原水運(yùn)盛極一時(shí)的見證。
畢竟沉寂時(shí)久，復(fù)興不過十八載，發(fā)展需時(shí)、更需勢。
不過，過去一年，河南作出加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展“其時(shí)已至，其勢將起”的重要論斷，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程全面起勢。
如今，加快構(gòu)建中原出海新通道的藍(lán)圖，正徐徐展開。
全面起勢
也是在冬季，2005年年末，斷航30年的沙潁河復(fù)航。
自此，“通江達(dá)?！鳖l繁出現(xiàn)在河南媒體的新聞報(bào)道中，實(shí)施內(nèi)河“通江達(dá)海”工程也被寫入政府五年規(guī)劃。
倏忽間，河南內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)已經(jīng)走過18年。
從0起步，1800公里航道，將中原腹地推至開放前沿。對照過去，成效顯著。但放眼**，又有巨大的追趕空間。
好在近兩三年，**上下給予內(nèi)河航運(yùn)更大關(guān)注。特別是2023年，中原水運(yùn)已全面起勢——
從頂層設(shè)計(jì)看。高位推動(dòng)是明顯的特征，省政府印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制**內(nèi)河航運(yùn)一體化建設(shè)實(shí)施意見和周口港中心港區(qū)總體規(guī)劃。
從重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)看。沙潁河航道疏浚、橋梁改建工程和淮河息縣段花埠大橋開工建設(shè)，唐河省界至馬店段航運(yùn)工程加快推進(jìn)。此外，還有4個(gè)項(xiàng)目完成工可批復(fù)。賈魯河通航可行性研究論證，初步擬定航運(yùn)工程建設(shè)方案。
從開放合作看。河南積極與安徽、江蘇等溝通對接，主動(dòng)融入長三角港口群，協(xié)同共建中原出海新通道。與外省海港集團(tuán)合資成立河南豫海新通道運(yùn)營管理公司，開通周口港至舟山港集裝箱航線，信陽淮濱中心港開通河海聯(lián)運(yùn)非洲航線。
從數(shù)據(jù)看。2023年1月—11月，**港口吞吐量4349.3萬噸，同比增長10.6%；集裝箱吞吐量8.1萬標(biāo)箱，同比增長117.6%。其中，周口港高吞吐量3804.3萬噸，同比增長25.5%，折射出河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新脈動(dòng)。
內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，已然開啟。
瓶頸制約
空鐵水公四種運(yùn)輸方式，內(nèi)河航運(yùn)是河南的明顯短板。
坦白講，雖然河南內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興之路已經(jīng)走過18年，但投入不及其他幾種交通方式，是明擺著的事實(shí)。
這一短板，短在通江達(dá)海航道總體仍然偏少，通航里程不足河道總里程的10%。短在港口規(guī)?？傮w偏小，水路貨物周轉(zhuǎn)量占比僅為11%，港口吞吐量僅為**的0.75%，不足鄰省的**之一。
鄭州輕工業(yè)大學(xué)教授、河南物流學(xué)會(huì)副會(huì)長、河南港口樞紐與臨港經(jīng)濟(jì)研究中心主任仝新順認(rèn)為，除了內(nèi)河航運(yùn)規(guī)模偏小之外，河南內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展瓶頸和短板還表現(xiàn)在港口集疏運(yùn)一體化運(yùn)營水平不高、港口對腹地經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)、內(nèi)河航運(yùn)市場和運(yùn)營主體品牌效應(yīng)不夠大等方面。
具體剖析，又包括信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、智能化差距較大，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效應(yīng)沒能得到有效發(fā)揮等。
內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，也是今年省“兩會(huì)”期間委員熱議的話題。
河南省政協(xié)十三屆二次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上，河南省政協(xié)委員穆宏地代表農(nóng)工黨河南省委會(huì)作了“做實(shí)內(nèi)河航運(yùn) 發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)”的發(fā)言。
對于河南內(nèi)河航運(yùn)存在的問題，他主要提到四個(gè)問題：
一是頂層設(shè)計(jì)尚需完善。省級層面尚未出臺臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和臨港經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，港口同質(zhì)化競爭。相關(guān)主體投融資能力不足，相關(guān)機(jī)制尚待理順。
二是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。水運(yùn)資源開發(fā)不足，航道等級低，船閘通過能力差、船只在閘等待時(shí)間長，一些船閘和航道不具備夜航條件。港口鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度緩慢。
三是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)較為單一。臨港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，港口貨物以干散貨為主，集裝箱吞吐量占比較低。港口主要為貨運(yùn)功能。
四是港航智能化、綠色化水平較低。內(nèi)河港口配置的港航裝備機(jī)械化為主，智能化水平低。港口和船舶新能源運(yùn)用較少。
實(shí)際上，政協(xié)委員和行業(yè)專家指出的問題，為河南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展進(jìn)一步明確了發(fā)力方向。
如何補(bǔ)短板？
對于補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)短板的路徑的意見，政協(xié)委員和行業(yè)專家觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，都涵蓋規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)等方面。
穆宏地在點(diǎn)出內(nèi)河航運(yùn)存在的問題后，給出相關(guān)建議：
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。省級層面加快制定臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦找準(zhǔn)功能定位實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。制定港產(chǎn)城融合發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶港”。
二是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快“兩河兩港”項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧港口，申報(bào)建設(shè)水運(yùn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)。完善多式聯(lián)運(yùn)體系。
三是壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)港口裝卸、存儲(chǔ)、物流等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展專業(yè)物流，做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加速臨港商貿(mào)服務(wù)業(yè)尤其是**貨代、保險(xiǎn)、金融等配套發(fā)展。制定內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
河南省政協(xié)委員、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長郝愛民也曾對河南加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過專題研究。
在他所給出的路徑選擇中，包括八個(gè)方面：
加緊制定河南臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)扶持政策；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造陸海聯(lián)運(yùn)走廊，織密河南“公鐵水空”交通網(wǎng)絡(luò)；做強(qiáng)臨港偏好型產(chǎn)業(yè)，培育千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)；高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，形成“港產(chǎn)城”互促局面；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦臨港數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，搭建服務(wù)臨港經(jīng)濟(jì)的數(shù)智化平臺；著力打造綠色港口，推進(jìn)“零碳”港區(qū)、“零碳”水運(yùn)建設(shè)，擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展藍(lán)圖；加強(qiáng)港口間交流合作，拓展雙向開放空間，對接“海上絲綢之路”；構(gòu)建高效治理保障體系，形成共建共治共享治理格局，切實(shí)保障河南臨港經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。
“發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，就是中原對接融入長三角、海上絲路的切入口，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要舉措?！焙聬勖裾f。
政府行動(dòng)
問題看似明顯，但也不用悲觀。
在一次**交通運(yùn)輸工作會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，這些問題都是發(fā)展中的問題，**能夠通過轉(zhuǎn)型的辦法、發(fā)展的辦法得到有效解決。補(bǔ)短板、鍛長板，要先行一步、多干一些……
上述會(huì)議明確提出，2024年，是河南交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的元年。主要預(yù)期目標(biāo)包括港口吞吐量達(dá)到6000萬噸以上，水運(yùn)貨運(yùn)量同比增長6%，開工建設(shè)周口港中心港區(qū)小集作業(yè)區(qū)。
大河財(cái)立方記者也注意到，此次會(huì)議提出的2024年**交通運(yùn)輸領(lǐng)域的十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，全面加快內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程建設(shè)居首，包括加快項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、深化開放合作、強(qiáng)化港口樞紐功能等四個(gè)方面。
這些工作謀劃，與政協(xié)委員和專家的建議，不謀而合。
河南省交通事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示，2024年，將繼續(xù)圍繞《加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，做好四個(gè)方面的工作。
一是高起點(diǎn)開展規(guī)劃編制，高質(zhì)量、高起點(diǎn)完成內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)工作，推動(dòng)**內(nèi)河航運(yùn)一體化建設(shè)實(shí)施意見盡快印發(fā)實(shí)施。
“目前，周口港、信陽港、漯河港總體規(guī)劃已完成初稿，臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他港總體規(guī)劃正加快編制中?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。
二是研究制定支持政策。聚焦岸線資源、船閘收費(fèi)、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及省際協(xié)同機(jī)制等關(guān)鍵要素，提出切實(shí)可行的政策建議，擬出臺《河南省岸線資源管理規(guī)定》等規(guī)定，推動(dòng)我省與安徽、湖北簽訂有關(guān)協(xié)同發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的框架協(xié)議，研究制定《河南省內(nèi)河航運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督考核辦法》，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)加快實(shí)施。
三是擴(kuò)投資。共謀劃梳理內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資約1416億元。2024年計(jì)劃完成建設(shè)投資目標(biāo)為200億元，推進(jìn)實(shí)施23個(gè)投資項(xiàng)目，涵蓋沙潁河、淮河、唐白河的航道、港口項(xiàng)目，以及其他港航項(xiàng)目和疏港鐵路項(xiàng)目。計(jì)劃納入省**2期“三個(gè)一批”集中開工項(xiàng)目13個(gè)，總投資約804億元。
“200億元的投資目標(biāo)，是去年的5倍?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在加快項(xiàng)目建設(shè)上，將進(jìn)一步強(qiáng)化投資保障，拓寬融資渠道，增加項(xiàng)目投資主體，活躍內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)市場，充分發(fā)揮省交投集團(tuán)、省鐵建投集團(tuán)、中豫港務(wù)集團(tuán)等大型省管企業(yè)優(yōu)勢參與內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)其他建設(shè)主體積極參與內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是強(qiáng)樞紐。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，支持周口、信陽、平頂山等地培育千億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，支持周口沈丘、信陽淮濱等地建設(shè)造船產(chǎn)業(yè)園，打造內(nèi)河船塢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育1—2家造船龍頭企業(yè)，提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”“水轉(zhuǎn)水”有效聯(lián)通。
支撐優(yōu)勢再造
2021年，河南提出實(shí)施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，河南優(yōu)勢再造，特別是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要看“兩航”。那么，究竟如何“看”？
“隨著周口港、信陽港的快速發(fā)展，以及商丘港規(guī)劃建設(shè)、南陽港復(fù)航等加速推進(jìn)，2024年河南內(nèi)河航運(yùn)**會(huì)迎來新突破和大發(fā)展?！辟谛马樥J(rèn)為，在鞏固提升港口樞紐能級、鏈?zhǔn)揭鄹劭谄眯援a(chǎn)業(yè)規(guī)模、無縫銜接實(shí)現(xiàn)鐵水公水聯(lián)運(yùn)，以及全面統(tǒng)籌港航貿(mào)、運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化發(fā)展方面都會(huì)實(shí)現(xiàn)新突破。
在他看來，優(yōu)勢再造“看”兩航并非虛言。
“通過航道的升級改造，****航線的開辟，加上公轉(zhuǎn)水、鐵轉(zhuǎn)水、水水中轉(zhuǎn)，鐵海聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)的深入推進(jìn)，內(nèi)河航運(yùn)將實(shí)現(xiàn)物流降本增效，對河南樞紐能級形成有效支撐?！辟谛马樃嬖V大河財(cái)立方記者。
此外，通過發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，補(bǔ)齊水運(yùn)短板，構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系。通過航道升級、港口轉(zhuǎn)型、航線拓展，港口吞吐量將實(shí)現(xiàn)量的躍升。同時(shí)，通過推進(jìn)港口物流園區(qū)建設(shè)，港口集疏運(yùn)體系進(jìn)一步得到完善。這樣，將對河南的物流體系建設(shè)形成更大支撐。
臨港經(jīng)濟(jì)作為樞紐經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“發(fā)展航運(yùn)，就是為了發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，這將對河南樞紐經(jīng)濟(jì)形成支撐?！辟谛马樥f，因此，優(yōu)勢再造看航運(yùn)，前景值得期待。
河南省交通事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從**戰(zhàn)略來看，推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，就是通過健全完善現(xiàn)代綜合立體交通體系，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代物流體系，加快構(gòu)建大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)，培育**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。
而河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，水系發(fā)達(dá)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢得天獨(dú)厚，背靠華北、西北能源富集地，面向華東、華南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，打通與長三角**港口群的對接聯(lián)系，形成一條從內(nèi)陸地區(qū)到東南沿海的低成本、高效率出海新通道，發(fā)展?jié)摿薮?，將為我省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)打開新天地。
1月28日，河南省十四屆人大二次會(huì)議開幕，省長王凱作政府工作報(bào)告。
報(bào)告明確指出，2024年，加快周口、信陽中心港擴(kuò)容增效，啟動(dòng)賈魯河通航和鄭州港項(xiàng)目前期工作，構(gòu)建中原出海新通道。
責(zé)編:劉安琪 | 審校:張翼鵬 | 審核:李震 | 監(jiān)審:萬軍偉
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